觀察 | 派駐要扛起監督的責任

觀察 | 派駐要扛起監督的責任

2018年12月24日 17:18:52 來源: 浙江黨建網 作者: 王國偉 張姍姍

　　監督是紀檢監察各項工作的源頭活水。但是在一些派駐機構，監督恰恰又是短板，一些同志不敢、不想、不善監督。具體表現在不敢理直氣壯，在監督上搞“謙恭”、搞“客套”；認為監督多了不僅是“找茬”，更是“添亂”；監察體制改革以來，一些干部履行監督職責時還是用的“老方子”，走的“老路子”。

　　如何讓派駐紀檢監察干部扛起監督的責任擔當，更好履行監督職責？寧波市海曙區紀委監委的做法或可以給我們一些啟發。

　　監督為啥成短板

　　“一些單位和黨員干部存在的問題，平時派駐工作中不是沒看到、沒聽見，而是有的紀檢監察干部喜歡搞一團和氣，有心病不愿意去得罪人，特別對一把手的監督上表現尤為突出。”李曉東直接點出一些派駐紀檢監察干部存在的“短板”。

　　不敢、不想監督，根源是責任擔當意識不強。以海曙區原住建局黨委書記、局長徐志紅違紀違法為例，其違紀違法行為從2007年到2016年案發，貫穿其擔任一把手長達十年的時間。足見在一些單位，派駐監督存在缺位的現象，導致“駐”的優勢反而成了履職的障礙。

　　監督方法缺乏，監督激勵不足，也是做不好監督工作的原因。 “在監督方法上，個別派駐機構還是‘老思想’，不注意工作方式方法。另一方面，考評機制不夠科學合理，缺乏真正的競爭機制及考評壓力，派駐機構的工作存在低標準應付的現象。”李曉東接受采訪時說道。

　　強化紀檢監察干部政治擔當，培養一支敢監督、想監督、善監督的紀檢監察隊伍，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的重要課題，也是海曙區紀委監委一直探索的方向。

　　扛起責任擔當

　　心病還須心藥醫。對于派駐紀檢監察干部來說，要把腰桿挺起來、底氣硬起來，扛起責任擔當。監察體制改革以來，海曙區紀委監委開出“心藥”，增強派駐紀檢監察干部的責任擔當。

　　“之前的派駐紀檢監察干部考核管理機制，容易造成管理關系交叉、派駐機構與被監督單位利益捆綁等問題。”李曉東告訴記者，為幫助這些干部“去心病”，海曙區紀委監委從2016年開始實行具有紀檢監察工作特點的績效考核評價體系。科級及以下干部，不在駐在單位進行考核，與委機關、巡察機構干部一并考核……新的考核評價體系，實現了由“我是駐在單位人”到“我是紀委人”的角色轉換，增強了歸屬感，減少了顧慮，監督積極性被有效激發。

　　2018年前三季度，全區處置問題線索334件，同比增長217%，其中派駐（出）機構處置問題線索增幅達312%；立案113件，同比增長66%，其中派駐（出）機構立案增幅達48%；結案97件，同比增長98%……數字背后反映的是海曙區紀委監委《履職積分管理辦法》重新修訂以來，各級紀檢監察組織提升工作成效的縮影。

　　“該機制實行以來，基層紀檢監察組織發現問題線索、運用‘四種形態’主動監督的積極性和主動性大大提高。”派駐第五紀檢監察組組長朱朝興告訴記者，2018年3月重新修訂的《履職積分管理辦法》列出紀律查責、健全機制問責等30項履職要點，以積分排名為抓手，對基層紀檢監察組織履行職責進行指標式量化、同類項排位、差別化問責，“指揮棒”的作用進一步發揮。針對監督單位巡察反饋的問題，第五紀檢監察組不護短，不遮丑，處理各類相關人員52人次，收回違規發放津補貼及報銷等費用35.99萬元，制定完善制度18項，對干部職工形成強有力的震懾。

　　“這些制度表面上看是給大家戴上了緊箍咒，但實質上是給紀檢監察干部的履職之路加上了安全閥。”李曉東告訴記者。

　　構建多元監督體系

　　為促進紀檢監察干部善監督，海曙區紀委監委開出“良方”構建多元監督體系。

　　“去年的扶貧領域專項監督，我們抽調六組共30余名紀檢監察干部，走訪檢查87戶困難戶。監督組直奔受助戶家中檢查扶助情況，這次檢查向相關主管部門提出整改建議7條，立案1件,給予黨紀政紀處分5人。”李曉東書記向記者介紹去年以來開展的交叉監督工作。交叉監督避免了人情羈絆，使得監督組能夠拉得下臉、靜得下心、沉得下身，開展監督工作。但是，單純地依靠交叉監督不僅監督主體產生依賴心理，還容易引發監督組相互“掐架”或“放水”等問題。

　　為適應新的工作任務和不斷出現的新情況新問題，海曙區紀委監委探索創新方法路徑，做到監督“有術”。圍繞“銜接有序、制衡有效、監督有力”目標，探索建立了“1+4+X” 組團式協作監督機制。

　　“1”即黨風政風監督室，突出黨風政風監督室在執紀監督中“研究部署、統籌協調、交辦督辦、分析研判”等職能；“4”即委機關4個紀檢監察室，定期與黨風政風監督室互相交流信息，共同研究、分析、商定日常監督工作；“X”即各鎮鄉（街道）紀（工）委和各派駐機構，由黨風政風監督室和4個紀檢監察室依托片區聯動協作機制，對鄉鎮（街道）紀（工）委和派駐機構監督力量的統一調度使用，建立健全調研指導、人才儲備、培訓教育等工作制度，在協作區內部逐步構建起配合順暢、信息共享、成果共用的工作格局，進行聯動推進、同向發力，把監督往深里抓，往實里做。

　　組團式協作監督有效地整合了區域內監督力量，形成整體協作優勢，大大提升了監督工作的實效。今年以來，全區共實施“四種形態”362人次，其中運用“第一種形態”占總數的68.5%，信訪舉報轉立案占比達19.4%。

　　執紀者說：

　　公權力在哪里  監督就在哪里

　　寧波市海曙區委常委、區紀委書記、區監委主任  李曉東：

　　監察體制改革以及行政區劃調整后，基層紀檢監察組織人數增加有限，但監督對象卻大幅增加，面對繁重的工作任務和不斷出現的新情況新問題，紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部既要有擔當的寬肩膀，又要有成事的真本領，才能有效提升新時代紀檢監察監督治理效能，確保公權力運行在哪里，監督就跟到哪里。

　　在提高監督效能方面，海曙區紀委監委突出“研究部署、統籌協調、分析研判”職能，建立健全紀檢監察機關監督工作“1+4+X” 內部工作機制、監察機關與公安、檢察、法院等單位對外協作配合機制、執紀監督專題會等工作機制，明確執紀監督部門、派駐機構、巡察機構在監督方面的工作職責、范圍內容、工作方式和程序，總體上探索形成日常監督、季度研判、情況反饋、問題移交、案件快查的長效機制。

　　我們也非常重視“人”這個核心要素，通過導師帶徒、一線掛職鍛煉、專題培訓等務實管用的“組合拳”，全面補足“知識、視野、崗位、實踐”四個短板，解決紀檢監察干部“能力危機”和“本領恐慌”問題，做到敢監督、會監督、能監督。

　　下一步，我們將系統謀劃“智慧海紀”，實現紀檢監察數據平臺與政務大數據、社會大數據的信息共享共通，促進信息化與執紀監督工作深度融合發展，加快提升監督效能。

責任編輯： 鄒姍琳