管好政府錢袋子

管好政府錢袋子

——溫嶺城北街道選民代表監(jiān)督財(cái)政預(yù)算探索

2018年12月26日 10:28:21 來(lái)源: 浙江在線 作者: 記者 何雙伶 翁浩浩 通訊員 周旻澍

　　選民代表和黨代表對(duì)票選民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督查。

　　“50個(gè)停車位都建完了嗎”“綠化應(yīng)該再完善完善”“周圍的主要路口應(yīng)該豎好停車場(chǎng)的指示牌”……12月12日上午，溫嶺城北街道人大工委主任陳正德與12位街道選民代表在東普村開起了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，查看農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)停車場(chǎng)的工期進(jìn)度。這個(gè)投入60多萬(wàn)元的項(xiàng)目，是街道五大票選民生實(shí)事項(xiàng)目之一，關(guān)乎周圍5個(gè)村的停車難問(wèn)題。

　　隨著城市化進(jìn)程加快，各地普遍開展撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道工作，目前我省共設(shè)街道467個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的一項(xiàng)職能，就是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”，但街道不是一級(jí)政權(quán)，沒(méi)有人民代表大會(huì)，沒(méi)有了本級(jí)人大代表，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督？

　　在溫嶺，街道選民代表對(duì)本街道財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督已成常態(tài)。截至2017年底，全市所有街道均建立選民代表會(huì)議制度，通過(guò)選舉、推薦等方式產(chǎn)生選民代表并建立相關(guān)活動(dòng)機(jī)制，對(duì)街道預(yù)算的編制及執(zhí)行情況進(jìn)行全流程監(jiān)督。這為我省其他縣市提供了有益借鑒。

　　選民代表匯民意

　　監(jiān)督的力量從哪里來(lái)？溫嶺的回答是，從群眾中來(lái)。為此，2014年市人大在城東街道進(jìn)行選民代表會(huì)議制度試點(diǎn)，目前，正根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定在不斷的完善之中。

　　參與現(xiàn)場(chǎng)辦公的蔡夏富是南山閘村的選民代表。“我可是‘過(guò)五關(guān)斬六將’勝出的。” 蔡夏富告訴記者。去年8月，城北街道人大工委參照相關(guān)法律規(guī)定，確定街道選民代表的數(shù)量為54名。隨后，各村居黨組織根據(jù)分配名額進(jìn)行推薦，再由街道人大工委聯(lián)合紀(jì)委、公安等單位進(jìn)行聯(lián)合審查。通過(guò)審核的名單反饋給各村，最后由各村村民代表會(huì)議投票選出。

　　去年12月當(dāng)選街道選民代表后，蔡夏富便認(rèn)真為民發(fā)聲。今年8月，他在城北街道人大工委組織的視察中發(fā)現(xiàn)，預(yù)算達(dá)500多萬(wàn)元的聯(lián)運(yùn)路在去年年底已完成招投標(biāo)，卻一直沒(méi)有啟動(dòng)建設(shè)，立即建議街道人大工委開展督促。“我們街道是童鞋之鄉(xiāng)，這條路是來(lái)往貨運(yùn)車輛的必經(jīng)之路，必須盡快修好。”現(xiàn)在，工程已在快速推進(jìn)之中。

　　和蔡夏富一樣，54名代表每月12日都準(zhǔn)時(shí)到街道代表聯(lián)絡(luò)站參加活動(dòng)，積極調(diào)研預(yù)算項(xiàng)目的推進(jìn)情況。為了提升選民代表參與預(yù)算審核的能力，街道還在2018年第一次選民代表會(huì)議召開前，邀請(qǐng)市人大預(yù)算工委負(fù)責(zé)人開展預(yù)算法知識(shí)的培訓(xùn)。

　　參與式審查強(qiáng)監(jiān)督

　　有了54名代表，監(jiān)督如何進(jìn)行？城北街道建立了參與式預(yù)算懇談機(jī)制與選民代表會(huì)議制度。“街道2018年預(yù)算總額為2.96億元，其中政府轉(zhuǎn)移支付約1.37億元，自收自支約1.58億元。” 陳正德介紹。也就是說(shuō)，街道對(duì)1.58億元資金基本擁有自主支配權(quán)。

　　根據(jù)2013年出臺(tái)的《溫嶺市街道預(yù)算監(jiān)督辦法》，溫嶺市人大常委會(huì)授權(quán)城北街道人大工委對(duì)本街道預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，城北街道應(yīng)在選民代表大會(huì)之前召開預(yù)算民主懇談會(huì)，參與者包括選民代表、市級(jí)人大代表、各村居負(fù)責(zé)人、街道工作人員等。

　　2018年3月，民主懇談會(huì)召開。選民代表蔡新軍表示，現(xiàn)在村村都有夜巡隊(duì)，綜治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要提升。街道工作人員郭定銀提出，目前應(yīng)收盡收的環(huán)衛(wèi)費(fèi)遠(yuǎn)小于支出，要提高企業(yè)垃圾清運(yùn)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。九份村村支書吳振華說(shuō)，要增加鞋業(yè)整治的經(jīng)費(fèi)，規(guī)范行業(yè)管理……

　　一番集思廣益之后，大家共提出建議32條，其中18條由街道各條線負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。懇談會(huì)后，街道人大工委將書面審查意見反饋給街道辦事處。根據(jù)21位選民代表的意見，街道及時(shí)對(duì)預(yù)算調(diào)增1項(xiàng)，調(diào)減2項(xiàng)，涉及131.5萬(wàn)元。而調(diào)整過(guò)的預(yù)算方案在3月召開的第一次選民代表大會(huì)上順利通過(guò)投票，上交到溫嶺市財(cái)政局。

　　9月，街道舉行第二次全體選民代表會(huì)議，街道辦事處向選民報(bào)告上半年預(yù)算執(zhí)行情況和調(diào)整方案，并聽取選民意見。經(jīng)過(guò)兩次選民代表會(huì)議，城北街道共調(diào)整和減少預(yù)算4985萬(wàn)元，占年初預(yù)算數(shù)的17.2%。“人大的監(jiān)督，增加了街道預(yù)算的科學(xué)性，提升了預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性，也開辟了我們與街道居民良性互動(dòng)的新渠道。”城北街道辦事處主任蔣群力說(shuō)。

　　探路街道人大工作

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年開啟選民代表會(huì)議制度試點(diǎn)以來(lái)，溫嶺市5個(gè)街道的預(yù)算執(zhí)行率從平均約50%提升到平均約　 80%。“在全省對(duì)政府‘錢袋子’的監(jiān)督問(wèn)題上，溫嶺走在前列，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)具有推廣價(jià)值。”省人大常委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，目前全省街道的人大工作“百花齊放”，各地有不同的亮點(diǎn)特色，為此，今年3月起省人大啟動(dòng)全省街道人大工作和建設(shè)方面的調(diào)研。

　　據(jù)介紹，按職能，我省街道大致可分為三類。第一類是傳統(tǒng)城區(qū)老街道，一般人口規(guī)模較大，社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù)較重；第二類是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的新型街道，既有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，又承擔(dān)繁重的社會(huì)管理任務(wù)；第三類是各類開發(fā)園區(qū)內(nèi)的“托管”街道，與管委會(huì)合署辦公。三種街道的人大工作，目前都欠缺頂層設(shè)計(jì)，亟須可操作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

　　為此，省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，明年1月起，全省11個(gè)縣（市、區(qū)）及所轄27個(gè)試點(diǎn)街道將進(jìn)行為期一年的試點(diǎn)，建立健全人大街道工委相關(guān)工作機(jī)制。縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)在每年初召開常委會(huì)會(huì)議聽取和審議人大街道工委的工作報(bào)告，并作出決議或決定，明確下一年度街道人大工委的工作任務(wù)，以此建立交辦機(jī)制，使街道人大工作于法有據(jù)，并加強(qiáng)街道預(yù)算審查監(jiān)督。“我們希望通過(guò)試點(diǎn)發(fā)掘更多類似溫嶺的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，為全省街道人大工作的加強(qiáng)和規(guī)范提供參考。” 省人大常委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制街道，帶來(lái)了民意和監(jiān)督管道的‘?dāng)鄬印舜卧圏c(diǎn)，是對(duì)這種‘?dāng)鄬印杏?jì)劃、有針對(duì)性的修復(fù)。這將為全省乃至全國(guó)如何加強(qiáng)街道人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。”浙江大學(xué)法學(xué)院教授郎友興表示。

責(zé)任編輯： 樓昕