長三角書記省長“走親戚”如此頻繁 背后下的什么棋？

長三角書記省長“走親戚”如此頻繁 背后下的什么棋？

2017年12月08日 10:40:16 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 劉樂平

　　今天，浙江迎來了一個老領導。12月7日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強率上海市黨政代表團在浙江省考察。當天下午，兩地領導在杭州進行了座談。

　　根據公開報道，李強上一次來浙江考察是在2016年9月，當時他的身份還是江蘇省委書記。那一次，由他率領的江蘇省黨政代表團，去了上海、浙江兩個地方。

　　有沒有發現，最近這兩年，長三角三省一市省委書記省長“走親戚”真有點兒頻繁——

　　公開報道顯示，2016年4月18日，時任江蘇省委書記、省人大常委會主任李強率江蘇省黨政代表團赴安徽進行學習考察。

　　2016年10月9日至10日，安徽省委書記李錦斌、時任代省長李國英率安徽省黨政代表團到浙江省考察。

　　2017年7月10日至13日，浙江省委書記、省人大常委會主任車俊率浙江省黨政代表團對上海、江蘇、安徽進行學習考察……

　　長三角三省一市中，浙江與上海關系緊密。

　　總書記親自開啟長三角一體化大幕

　　調任上海市委書記僅僅一個多月，中共中央政治局委員、上海市委書記李強即率領上海市黨政代表團來浙考察，對推進長三角一體化的重視程度可見一斑。

　　一直以來，習近平總書記高度重視和關心支持長三角地區的合作與發展。2003年3月，習近平同志擔任浙江省委書記不久，就曾親自率省黨政代表團赴上海學習考察。

　　那是2003年3月21日，浙江省府路開出了一個長長的車隊，行駛方向——上海、江蘇，時任浙江省委書記習近平以他一貫的謙和姿態，主動接軌上海，對接江蘇。當時，他還提出了一個“攀龍附鳳”的說法。

　　在兩地考察學習期間，習近平同志與上海、江蘇的黨政領導座談交流，簽署經濟合作協議，共同推進長三角地區經濟一體化發展，進一步提高對內對外開放水平。習近平同志還率先提出建立長三角地區主要領導定期會晤機制——首次座談會于2005年底在杭州召開，推動長三角合作進入實質化階段。

　　這次訪問，開啟了長三角一體化的大幕。由此，這一年也被稱為“長三角元年”。

　　同年7月，習近平同志作出了“八八戰略”重大決策，其中一個重要方面，就是強調要進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流，不斷提高對內對外開放水平。

　　離開浙江之后，習近平同志一如既往地高度重視，乃至親自推動長三角一體化發展。據公開報道，2007年7月23日，習近平同志在調任上海市委書記4個月后，即率領上海市黨政代表團來浙江考察。

　　2014年5月，習近平總書記在上海考察時明確指出，要繼續完善長三角地區合作協調一機制，加強專題合作，拓展合作內容，加強區域規劃銜接和前瞻性研究，努力促進長三角地區率先發展一體化發展。

　　梳理多年來長三角一體化的工作，不難發現，近年來，歷浙江屆省委省政府都將推進長三角一體化作為一項重要的工作來抓。

　　特別是，今年7月，省第十四次黨代會閉幕不久，省委書記、省人大常委會主任車俊就率省黨政代表團出訪，對上海、江蘇、安徽進行學習考察。

　　10多年來，浙江省與滬蘇（安徽后來加入）合作交流的深度和廣度不斷拓展，長三角一體化日益成為推動浙江經濟社會持續發展的重要引擎。

　　浙江曾有人擔心企業都被上海“吸”走了

　　在過去很多年里，上海與包括浙江在內的兄弟省市，合作交流一直都存在，更多的是民間行為、市場行為。真正從政府層面去推動，建立一種機制是從2003年開始。

　　90年代，當時的理論界，占主導的是國際權威的配魯的增長極理論。該理論認為，一個地區經濟發展會有一個增長極，在十年里，這個增長極會源源不斷地從周邊吸收各種資源，造成周邊經濟弱化。很明顯這一地區增長極是上海。

　　當時的浙江一些人對上海明顯抱著一種“防守”的心態。區域經濟學者陳建君曾經向媒體回憶，90年代中后期，地方政府的內部報告題目還是如何限制本地企業向上海轉移。

　　到了2002年，陳建軍執筆的省政府課題，題目是《充分利用上海成為國際金融貿易金融經濟貿易和航運中心契機促進浙江經濟的發展》，他稱里面的核心之一是鼓勵浙江企業在上海投資。

　　觀念的轉換是困難的，落實到行動更加不易。2003年，《浙江日報》曾刊登《謀求相合互融聯動發展新路子——浙江黨政代表團考察上海江蘇述評》，從這篇舊稿中可以發現，當時浙江參與長三角地區合作與交流中尚存在“無需接軌”的狹隘觀念、“無法接軌”的消極態度和“無從接軌”的畏難情緒。

　　現在看來，當年的擔憂是毫無必要的。最近10年，浙江人投資上海熱情很高。曾有統計顯示，鼎盛時間，平均每5家外省市在滬興辦的企業中，就有一家來自浙江。但是，浙江還是不僅沒有被邊緣化，反而實現了自身迅速發展。

　　陳建軍的解釋是，浙江最大的資源是創業家資源，而上海最大的資源是白領資源。從歷史上來看，浙江企業家往往是到了上海找到足夠的職員層企業才能做大。不應以行政區域限制企業的流動。

　　浙江省信息化和經濟社會發展研究中心首席專家卓勇良曾在一篇文章中分析，“上海是浙江企業的催生婆，是浙江經濟社會發展的加速器，上海給浙江企業提供了市場、技術、信息等必不可少的要素，降低了浙江經濟社會發展的交易成本。如果沒有大上海，浙江甚至不可能走上現在這樣的發展路子。”

　　要將上海置于服務長三角的大局上

　　這些年，長三角三省一市以及各城市層面建立的合作機制和平臺并不少，但實際效果也有點參差不齊。

　　談到合作，講的最多的就是借梯登高，引進資源，廣攬人才……也就是說，在合作過程中，大家的初衷都是希望借對方的優勢來彌補自己的短板，或者希望把對方好的資源嫁接過來為我所用。如果合作是建立在這樣的基礎上，其可持續性可想而知。

　　有專家表示，更好的合作應該是三省一市以及各城市政府部門要有替對方解決所急所需的合作心態，主動拿出自己的優勢資源，來補對方的短板。如此，方能你好，我好，大家好。　　?

　　這些年，昆山借上海實現快速發展的案例，正是這一理念的生動詮釋。近年來，上海城市建設和產業發展重心向郊區轉移，亟須拓展發展空間。與嘉定安亭接壤的昆山花橋，提供完善的公共服務，加之低廉的房價，吸引了一批工作在上海的年輕人在定居。隨后，兩地政府主動深化合作，上海地鐵11號線延伸至花橋，上海的電信服務也覆蓋到花橋。由此，昆山花橋商務區真正實現了與上海的融合發展。

　　循著這一思路來梳理，現在的上海面臨哪些棘手的問題？上海要建全球城市，但飽受生態環境問題困擾；上海要控制總人口，但老齡化問題突出……如此種種顯然不是上海可以獨自解決的問題。

　　試想，如果哪個城市為上海解決更多的養老問題，上海也會愿意把優質醫療資源、教育資源向這個城市布局，乃至加強城際鐵路建設。如果哪個城市在生態環境方面采取更大的合作力度，上海肯定也愿意在科技合作、產業轉移等方面給予更大的支持。

　　可喜的是，這種理念正在浙江許多地方落地。比如，今年上半年，浙江平湖出臺《2017年接軌上海工作實施方案》，里面就提到在農產品供給、生態旅游資源開放等方面，與上海開展更深度的融合。

　　今年3月底，浙江省政府同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區。該示范區要著力打造成為浙江與上海創新政策率先接軌地、高端產業協同發展地、科創資源重點輻射地、一體化交通體系樞紐地、公共服務融合共享地，為浙江全面接軌上海提供示范。

　　對上海而言，更好的地發揮龍頭作用是大家共同的期待。

　　有人把上海比作“大喉嚨”——她吞吐著資本，人力，信息，機會，只要順著喉管，其它城市可以源源不斷吸收其營養，只要上海把自己放在全國的大局上，服務于整個長三角乃至全國，沒有人能阻擋這種大勢。

　　新時代，長三角一體化已經進入最有利的窗口期。長三角合作各方已經越來越清晰地認識到，不同地區間的經濟關系不再是“此消彼長”，而是“美美與共”。“與鄰為壑”的舊思維，也隨之讓位于“融合共贏”的新理念。

　　這將進一步推動長三角資源配置效率的提升，并在此基礎上帶來不同地區實現更高質量的經濟增長和轉型。同時，長三角地區也將以新的面貌和發展水平，在更高層次上參與國際競爭。

責任編輯： 朱瓊瑜