全國推出10項慈善信托計劃 受托人無一慈善組織

全國推出10項慈善信托計劃 受托人無一慈善組織

2016年09月24日 11:03:44 瀏覽量: 來源:公益時報 作者:

　　慈善信托早有雛形

　　2007年，南都公益基金會“新公民計劃”公益項目接受88歲國立西南聯合大學老教授一筆10萬元捐款，目的是給新公民計劃學校老師和學生設立獎學金。5年后，該老教授又向該項目捐贈30萬，至此，該項目累計收到老教授40萬個人捐贈?！洞壬品ā穼嵤┖?，南都公益基金會征求老教授意見希望將其轉成慈善信托計劃，按照規定，慈善信托計劃中可以設立監察人，征詢老教授意見選定監察人，正完成一筆由慈善組織擔當受托人的慈善信托計劃。

　　南都公益基金會理事長徐永光看來，老教授向基金會公益項目捐贈40萬時，慈善信托還未出臺，但這已經是一種質同形異的‘慈善信托’雛形。

　　“基金會接受捐款的過程，已經存在委托、受托、受益等元素，只是未用慈善信托的法條。”徐永光說。

　　徐永光這種說法得到了清華大學教育基金會副秘書長王丹的贊同。

　　王丹說，由于教育基金會特點，使得很多捐贈人愿意做留本基金，在基金會設立專項基金，本金不動，利用增值部分公益，這實際上已經實現了慈善信托的功能?！按壬菩磐凶鳛槟軌蜃尭嗝癖妳⑴c慈善的又一渠道，這實際上關注的是高凈值人群。如果單從捐贈或成立基金來說，這已經有了慈善信托的雛形?！?/p>

　　慈善信托暫無公募資質

　　根據2001年10月1日施行的《信托法》第六十條之規定，“為了下列公共利益目的之一而設立的信托，屬于公益信托：(一)救濟貧困;(二)救助災民;(三)扶助殘疾人;(四)發展教育、科技、文化、藝術、體育事業;(五)發展醫療衛生事業;(六)發展環境保護事業，維護生態環境;(七)發展其他社會公益事業。

　　中國銀行業監督管理委員會(簡稱“銀監會”)2008年6月2日發布的93號文第四條規定，“信托公司設立公益信托，可以通過媒體等方式公開進行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機構或者依法成立的其他組織，其數量及交付信托的金額不受限制。信托公司應當在商業銀行開立公益信托財產專戶，并可以向社會公布該專戶賬號”。

　　該文件發布后被看做當時推動公益信托的“強心劑”，公益信托明確了公募屬性。

　　長安國際信托股份有限公司公益信托工作室負責人上官利青表示：“銀監會93號文給予公益信托公募資質，在銀行開立專用賬戶后就可以向社會公開募集信托財產。”

　　“這是公益信托的優勢。”上官利青補充道。

　　“慈善信托公募權不明確，稅收制度也不明了，現階段相較公益信托并沒有太多優勢?！鄙瞎倮啾硎?。

　　2008年汶川地震后，長安國際信托股份有限公司準備成立以獎勵高校學子的獎學金公益信托，多次設計后將方案保送陜西省民政廳，但被以《信托法》規定公益事業管理機構不明確為由，申請未獲通過。

　　根據《信托法》第六章第六十二條之規定，“公益信托的設立和確定其受托人，應當經有關公益事業管理機構批準。未經公益事業管理機構的批準，不得以公益信托的名義進行活動。公益事業管理機構對于公益信托活動應當給予支持”。

　　但公益事業管理機構究竟指的是具體那個部門，并未明確，這多少成了當時公益信托并不發達的理由。

　　為了完成獎學金公益信托計劃，長安信托隨后找到了西安交通大學基金會作為獎學金公益信托計劃的項目執行人，先募集資金進入長安信托，然后撥付資金給校方作為獎學金，這樣的流程形成后，再向基金會上級民政主管部門申請成立公益信托，很快得到獲準。

　　“慈善信托需要公募權，要不然與公益信托相比并沒有太多優勢?！鄙瞎倮啾硎荆白鳛榇壬菩磐斜澈蠖加休^多的高凈值客戶資源，應該允許通過公募方式將這些資源引入慈善組織，導入公益事業中。但《慈善法》中關于慈善信托能否公募確要打一個問號。”

　　2013年，有7家機構提出向上海真愛夢想公益基金會捐贈股權收益支持公益事業發展，并與基金會簽訂股權收益權捐贈協議。2014年，上海真愛夢想公益基金會希望將此筆股權收益聯合金融機構，成立中國首支權益類的慈善信托，并希望更多機構通過捐贈股權收益實現慈善目地，但隨后在向民政部門申請過程中被否決，理由是慈善組織作為受托人成立慈善信托不能公開募集。

　　作為當時推動者之一，上海真愛夢想公益基金會副秘書長朱秋霞認為：“慈善信托作為一種具有創新意義的慈善模式，公眾不能參與，那只會成為少數富人階層的行為，這注定慈善信托的社會影響力不會太大?！?/p>