《慈善法》實施遇困擾 慈善組織認定難題待解

《慈善法》實施遇困擾 慈善組織認定難題待解

2016年10月28日 11:21:45 瀏覽量: 來源:公益時報 作者:菅宇正

　　普法至關重要

　　國家社會組織管理局副局長安寧在回答記者就普法計劃的問題時表示，目前民政部只負責全國各省級民政系統(tǒng)學習《慈善法》及配套文件，而各縣、市民政系統(tǒng)的普法工作則由省民政部門組織開展。而對于基層民政系統(tǒng)工作人員在實際操作方面，安寧表示，民政部已經(jīng)出臺了相關的業(yè)務認定流程表，在具體操作當中，更多的將以社會組織根據(jù)表格填寫相關內(nèi)容，工作人員根據(jù)相關表格為度進行認定的形式進行，這樣既簡化了操作難度，也加快了工作效率。

　　對此，記者還采訪了成都市民政局民間組織管理處處長劉川云，對方表示，對國家出臺的《慈善法》及一系列相關配套文件，成都市民政局正在抓緊開展內(nèi)部學習。“短時間內(nèi)出臺了大量的法規(guī)文件，這對于各地民政系統(tǒng)自身學習、掌握上確實是一個很大的挑戰(zhàn)。”劉川云說道。當記者問及成都市對于《慈善法》及配套文件的普法計劃時，劉川云坦言：“目前還沒有非常明確具體的普法計劃，因為談到普法，首先自己要熟悉、掌握相關法律法規(guī)，但就目前而言，我個人認為全國民政系統(tǒng)自身對于相關法律還處在一個學習階段，所以這一階段，應該將重點放在如何讓職能部門自身全面、透徹的領悟、掌握、運用相關法律法規(guī)方面。”而對于權限下放到縣級民政系統(tǒng)后，是否會給從未接觸過此類業(yè)務的工作人員帶來一些困難時，劉川云說：“權限下放到之前未參與、接觸過社會組織相關工作的縣級民政系統(tǒng)，確實會在一定時期內(nèi)是對其工作人員的一次挑戰(zhàn)，但是一方面，法律出臺到具體實施還需要一個過程，很多地方還沒有開展相關工作，所以在實踐中會出現(xiàn)什么樣的具體問題還猶未可知;另一方面，還是需要一線民政系統(tǒng)工作人員深入學習、切實掌握相關法律法規(guī)。”

　　值得一提的是，在10月19日成都市慈善事業(yè)發(fā)展辦公室舉辦的《慈善法》培訓會上，當馬劍銀向全場100多位來自地方社會組織、民政系統(tǒng)工作人員及個人問及對《慈善法》及其配套文件是否有深入了解時，全場幾乎無人舉手。

　　多地尚未開展慈善組織認定工作

　　楊團表示：“《慈善法》及配套文件的密集出臺，其實對各地民政部門都是一種考驗，時間短、內(nèi)容多、任務重;在這種情況下，相比少數(shù)的一線發(fā)達城市，我國絕大多數(shù)二、三、四線城市此前公益慈善事業(yè)并不發(fā)達，無疑是普法計劃中的重點，理應由民政部牽頭，會同其他有關部門自上而下進行普法活動，不應該僅僅停留在國家到省級、省級再各自為戰(zhàn)，這樣的模式很可能在立法精神、法律細則、法律含義等方面的普及過程中出現(xiàn)斷層，導致普法效果大打折扣。本次我們聯(lián)合成都市慈善事業(yè)發(fā)展辦公室、成都市慈善總會等開展的‘2016《慈善法》解讀’活動，就是希望在各地方進行《慈善法》及相關配套政策的普及，成都是我們第一站，接下來我們還將在全國9個城市進行宣講。”

　　作為本次活動的主辦方之一，成都市慈善總會秘書長榮道清表示：“正是鑒于《慈善法》已經(jīng)頒布實施，但地方上無論是機構工作人員、政府工作人員等還存在很多不了解、不清楚的地方，所以才合作開展這樣的普法活動，除此之外，我們還將開展其他多種形式的宣傳活動，意在讓大家更加全面地了解《慈善法》的內(nèi)容及其由來。但是，我認為民間機構的普及宣傳只是作為一種補充，普法工作的重要力量應該是政府，但這并不表示就單單是民政部門一家的事情，任何一部法律的出臺、實施都是多個部門之間相互配合完成的，《慈善法》也是一樣，它只是進一步明確了民政部門在公益慈善領域的主管地位，并且作為主要牽頭部門引導和管理，但要使得《慈善法》深入人心，除了民政部門，還需要各級宣傳部門、法制部門等共同努力，推動這部法律的普及推廣。”

　　對于如何看待《慈善法》實施后對地方公益機構的影響時，榮道清說：“成都市慈善總會還沒有申請認定慈善組織，主要是因為成都市民政部門尚未開始進行慈善組織認定等工作，我們目前更多的還是按照出臺的相關法律文件進行積極準備，并且密切與有關部門溝通。我認為法律的落實需要一個過程，在這個過程當中無論是職能部門自身抑或是社會組織都需要根據(jù)法律法規(guī)進行相關調(diào)整、完善，這是必然要經(jīng)歷的一個陣痛期，成都慈善總會其實從2013年開始就已經(jīng)著手對自身運作模式進行不斷的調(diào)整，其中包括：以自身公募平臺為基礎開放公募權，為眾多慈善組織匯聚更多的社會資源;推動組織自身信息公開;推動募、用分離機制的建立，凡是涉及服務類項目，我們都與專業(yè)的社會組織合作，我們提供資金，社會組織提供專業(yè)服務。

　　同樣，深圳社會救助基金會辦公室主任李遙興也表示：“目前我們還沒有進行慈善組織認定工作，因為深圳社會救助基金會是在廣東省民政廳注冊，但目前還沒有接到相關認定通知，9月26日、27日我們已經(jīng)在廣州進行了統(tǒng)一的培訓，主要內(nèi)容就是學習《慈善法》及相關配套文件。”

　　楊團表示：“《慈善法》的出臺在中國公益慈善事業(yè)發(fā)展中是具有里程碑式意義的，即便是其仍有待完善的地方，但它為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展指明了前進的方向，任何事物的進步與完善都需要一個過程。《慈善法》才剛開始實施，現(xiàn)階段我們迫切要做的，其一，就是共同努力，推動《慈善法》在全國范圍內(nèi)更好地普及與實施;其二，就是發(fā)現(xiàn)問題并找出原因，推動《慈善法》更快、更好地完善。”