最新反腐信號：向檔案造假亮劍！

最新反腐信號：向檔案造假亮劍！

揭秘干部檔案造假謎團與真相

2017年04月26日 13:53:54 來源:人民論壇網 作者:翟羽佳整理

　　4月24日，中紀委官網發布了甘肅省委關于巡視“回頭看”整改情況的通報，其中提到，對認定檔案造假的2名廳級干部、3名縣級干部已給予處分或作出組織處理，明確對干部檔案造假問題“亮劍”。

　　無獨有偶，這一問題在當日重慶市委關于巡視“回頭看”整改情況的通報里也有所體現，重慶提出了“完善干部人事檔案任前審核、日常管理、涂改造假處理等辦法，建立管人與管檔、用檔相結合的責任機制”的整改態度。

　　中央紀委監察部網站截圖

　　01檔案造假有多嚴重?

　　從去年到今年，全國各地陸續開展地方領導班子換屆工作，黨的十九大代表選舉工作也已啟動。隨著換屆工作的推進，一大批作風優、能力強、素質高的干部走上新的工作崗位，但是，也有極少數干部雖已進入提拔任用程序，可最終卻因觸碰紀律紅線未能履新。為什么呢?其中就有這個原因——

　　檔案造假被發現

　　2016年5月，湖北省孝感市委組織部發布的干部任前公示顯示，時任漢川市委副書記的洪永旺擬任安陸市委副書記，提名為安陸市政府市長人選。公示期過后，洪永旺卻因存在檔案造假問題，沒能進入后續任用程序。

　　據了解，洪永旺實際出生于1982年，1996年初中畢業未考上高中，就借用他人學籍復讀初三，出生年份也隨之改為1984年。問題查實后，孝感市委終止了洪永旺的任用程序，并給予其黨內嚴重警告處分，調離工作崗位，對其違紀行為在全市通報。

　　從黨的十八大以來發現的檔案造假問題看，有已落馬的省部級“大老虎”，也有科級干部；造假的形式五花八門，有的篡改年齡高達11次，甚至有的除了性別之外，其余信息都是假的。檔案中的“三齡兩歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡和學歷、工作經歷以及干部身份，往往是檔案造假的“重災區”。

　　實事求是填寫檔案資料，對黨員干部來說是基本要求。上述案例中，洪永旺明知自己的出生年份與實際情況不符，卻既不及時更改，也不主動向組織匯報，就是對黨不忠誠、不老實。

　　《黨紀處分條例》 第六十七條規定“不如實填報個人檔案資料的”屬于違反組織紀律的行為，將根據情節給予黨紀處分。《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十一條明確要求“不準涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假”。

　　《干部人事檔案造假問題處理辦法(試行)》規定，對檔案造假問題，依據情節輕重給予批評教育、停職檢查、調離崗位、限制提拔使用、免職、降職等處理。即便進入公示程序，存在這樣的問題，同樣會受到處理。

　　02揭秘官員檔案造假真相

　　一是直接修改，簡單粗暴

　　對履歷的修改主要集中在“三齡兩歷一身份”(年齡、黨齡、工齡，學歷、工作經歷，干部身份)上，此類事例不勝枚舉。自20世紀80年代以來，我國強調干部隊伍的“革命化、年輕化、知識化、專業化”，并且隨著社會經濟的發展，對干部年齡、學歷、素質等要求逐漸提高，“年齡天花板”、“學歷敲門磚”成為千千萬萬干部準入、晉升道路上的一道道檻兒，給諸多官員帶來升遷壓力。誰的年齡小，誰的學歷高，誰的資歷老，在同等條件下誰便擁有更強的競爭優勢。一些干部自覺“先天不足”，便“后天彌補”，修改履歷，甚至在檔案上直接涂改，以圖蒙混過關，于是出現了諸如“剛出生便上小學”，“十三歲參軍，十五歲入黨”的亂象。

　　二是無中生有，憑空偽造

　　一些官員自覺自身經歷“不硬”，缺少“閃光點”，與他人競爭時不占優勢，或者達不到一些崗位的要求，便偽造學歷證明、工作經歷、榮譽稱號等，直接添加到自身檔案中，為個人履歷“增彩”不少。例如，2000年因貪污受賄被判死刑的原江西省副省長胡長清，其北京大學法學學士學位證書便是從小商小販手上購買。

　　三是移花接木，改換門庭

　　此類造假較為少見，因為操作難度較之前兩種都大。例如，20世紀90年代“金華稅案”嫌犯史寶月在逃跑到成都后，化名“高山青”，并花錢偽造了居民身份證、戶口本、戶口遷移證、復旦大學和中山大學畢業證等一整套假證件，把自己包裝成為了一名記者。后來，他調任張家港市市委黨校副校長，直到被警方抓獲才真相大白。

　　03官員檔案造假為啥屢禁不絕?

　　據中組部的消息稱，有相當一批中高級官員涉嫌履歷造假而受到處分。這是被查出來的，沒查出來的還有沒有?當然會有。可以想象，中下級官員類似的造假現象，應該也會存在。

　　其實，官員履歷造假，早就已經不新鮮了。事實上，不僅官員履歷造假，改檔案，甚至改戶口簿，連有關系的老百姓也有干這事兒的。當然，履歷造假、改檔案、改戶口，都是有利可圖的。對于官員來說，只要是改，后面就意味著“好處”。上面強調干部年輕化，那么就改年齡，改來改去，把自己改成了神童或者童工，七八歲就中學畢業，十來歲就入黨參加工作了。看長相是50后，看履歷則是70后。如果強調學歷，那就造學歷。后來發現生造有點麻煩，那就花錢買。弄個研究生，只要交足了銀子，證就來了。這種事連檔案都不用改，反正都是不脫產讀書，只消把學歷填上去就行。

　　年輕又有了學歷，那么升遷的基本條件就有了，剩下的事兒就看個人的本事了，于是各顯神通，一個個就升上去了。從基層官員到中層官員，再到高級官員。從現在暴露的貪官來看，混到省部級的，履歷也有假的。回頭一看，唯有這個官階和官職是真的。有了官職，有了權力，造假當然也就沒有人敢追究了。

　　04官員檔案造假為何屢屢成功?

　　有人說，在中國，什么人間奇跡都能造出來。在發達國家看起來完全不可能的事兒，在我們這里稀松平常，隨處可見。還有人說，中國是假的天堂，無處不假，無物不假，無人不假。吃的、喝的、穿的、用的、住的、規矩、法度，都可以造假。履歷造假，又算得了什么呢?

　　這些觀點的確有失偏頗。但必須承認，在中國，至少在一些人中間，運行的邏輯里面沒有規矩，更沒有法度。最關鍵的兩樣東西，一個是權力，一個是關系。在他們眼中，在關系面前，原則是可以變通的，規矩和法律也可以無視。這種所謂的關系，可以是親戚，也可以是朋友，特別是平時交結的鐵哥們。在某種程度上，能管點事兒，意味著自己有本事。所管的事兒，無論怎樣，都像自己的一畝三分地，幫哥們辦事正好顯示自己的價值。當然，關系再鐵，如果破壞規矩的事兒風險比較大，一旦敗露就會危及自己的職位，乃至身家性命，估計當事人也會掂量掂量。

　　比較起來，檔案造假在人們看來，是一種代價和成本極低的弄虛作假。在很多地方幾乎都是半公開的秘密。只要做的周密一點，把換掉的檔案頁做舊，上級要想查明真相，非得花大力氣，費大功夫不可。更何況，在人們看來，這種事兒既不傷天害理，也沒有危及他人，所以，一般也沒有人特別在意。除了個別對造假者心存不滿的人，估計連舉報的都不多。

　　05換屆關鍵時，打擊官員履歷造假刻不容緩!

　　官員之所以敢在履歷上造假，即使是媒體曝光也“前赴后繼”，一個很重要的原因便是違法成本太低。在媒體披露的造假案例中，絕大多數僅僅是受到黨紀處分，即使是“騙官書記”王亞麗也是因為職務侵占、行賄才被判刑，對其履歷造假并未進行司法處理。這種“高舉板子輕放下”的做法給了很多官員以僥幸心理，更助長了“老實人吃虧”的惡劣政治生態環境，因此，除了“黨紀”，還要有“國法”的介入。官員履歷造假嚴重違犯了《中華人民共和國公務員法》中有關“弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾”行為之規定和《中華人民共和國檔案法》中不得“涂改、偽造檔案”的規定，有的行為甚至已經涉嫌《中華人民共和國刑法》第280條所提到的“偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪、毀滅國家機關公文、證件、印章罪”。因此，一方面要不斷完善有關官員履歷造假處罰的法律體系并加大處罰力度，另一方面要切實發揮司法機關作用，依法嚴厲打擊履歷造假，讓涉事官員承擔法律責任，大幅度提升違法成本。

　　追究相關涉事人員的連帶責任。任何一份造假的檔案背后都隱藏著一個“操作團隊”，或者是“保護傘”。若不將連帶責任落實到位，一個“洪永旺”被查處，還會有“張永旺”、“劉永旺”冒出來。只有形成上下齊負責的認識，才能切實提升法律懲治的威懾力，從行為上讓官員心懷畏懼，不敢越雷池一步。

　　(綜合自：中國紀檢監察雜志、人民論壇雜志、中紀委官網)