堅持項目為王 推進鄉村振興

堅持項目為王 推進鄉村振興

2018年07月30日 09:53:15 來源: 浙江日報 作者: 陳勝峰

瑞安既有著“七山二水一分田”的自然資源稟賦，又兼具“千年古縣”的豐富人文內涵，推進鄉村振興的基礎比較扎實。我們認真貫徹落實省委全面實施鄉村振興戰略部署要求，積極對接溫州西部生態休閑產業帶建設，謀劃實施了以“兩帶九片”為重點的鄉村振興示范項目建設，4月底首批358個鄉村振興項目集中開工或竣工，標志著鄉村振興戰略在瑞安全面落地生根、開花結果。前段時間，根據省委開展“大學習大調研大抓落實”活動和領導干部蹲點調研的要求，我先后蹲點調研了6個鄉鎮8個村，深入剖析瑞安中西部鄉村振興發展的情況，對貫徹實施鄉村振興戰略有了一些更深的思考。

一、鄉村振興項目建設情況

在調研中，我聚焦“兩帶九片”建設，重點察看了湖嶺鎮農副產品加工產業園、芳莊鄉奇云大漂流項目、林川鎮溪坦工藝禮品文化創意街區、曹村鎮東岙村青蓮廣場及村民活動中心、平陽坑鎮善源農業產業園、東源文化創業園，以及高樓鎮宋村·頤莊文化休閑區招商項目、大水缸萬畝茶葉聯盟發展基地等項目。各項目發展態勢良好，前景令人期待，初步探索出了瑞安鄉村振興的新路徑新模式：

一是“農旅振興”模式。主要以農村風貌景觀、農業生產活動和特色農產品為旅游吸引物，開發不同特色的主題旅游活動，滿足游客體驗農業、回歸自然的休閑需求。比如，曹村鎮東岙村西鄰全省連片面積最大的天井垟糧食生產功能區，有著得天獨厚的田園風光資源，正在打造青蓮廣場和村民中心，通過對蓮子種植基地進行景觀改造，吸引市民賞蓮花、住農居、購農產，打響東岙蓮子、東岙索面等鄉土品牌。又如，芳莊鄉奇云大漂流項目利用長約3公里的三十二溪下鴻雁峽段水資源，由民間資本和全鄉31個村共同入股開發，項目一期有望于今年夏季投入運營。

二是“產業振興”模式。把建設美麗鄉村與經營美麗鄉村統一起來，發展美麗經濟、特色產業，培育形成新的增長點。比如，平陽坑鎮引導全鎮22個村參股，組建了善康農產品供銷平臺，搭建了6個生產基地和8個戰略合作基地，生產60余種優質綠色生態農產品，打開了農村土特產新銷路，有望帶動3000余人脫貧致富。又如，高樓鎮“大水缸”萬畝茶葉聯盟發展基地，擁有茶農800多戶，茶園總面積1.1萬畝，形成種、產、研、銷“四位一體”生產模式，并冠以“瑞安清明早”品牌銷售，2017年產值超4000萬元。

三是“文化振興”模式。通過注入生態文化、歷史文化、民俗文化等元素，使古村落、民族村煥發時代新氣息。比如，平陽坑鎮東源木活字非遺文化創意園，依托木活字世界性文化品牌，打造國內首家以中國木活字印刷展示館為核心、集展示和體驗為一體的文化旅游觀光園。又如，高樓鎮上澤宋村·頤莊文化休閑區，具有典型宋代江南建筑風格，2017年9月入選第一批省級傳統村落，是全國為數不多、保留完整的古村落，計劃以“安縵村落”的理念，實現整村招商。再如，林川鎮素有“中國工藝品之鄉”之稱，具有得天獨厚的產業基礎和文化資源，該鎮溪坦工藝禮品文化創意街區列入省級文化創意街區創建試點，今年計劃總投資2400萬元，圍繞“工藝品創意生態旅游觀光”特色文化主題，全力推進23個項目建設，以“+文化”推動禮品產業轉型升級，打造工藝禮品特色小鎮。

二、瑞安推進鄉村振興中存在的問題

一是串點成線、鎮村融合不足。打造鄉村振興示范項目，點上要有震撼力，串成線也要精彩。由于過去村莊沒有系統規劃，鄉村的房屋修建和基礎設施建設存在較大的隨意性，鄉村的鄉土氣息、自然氛圍日漸淡薄，一些項目點可進入性差，沿線道路雜亂破損，周邊設施老舊滯后。一些項目之間聯系不緊密、整合不充分、資源不共享，還未真正“串點成線”，不能有效發揮集聚效應。

二是文脈傳承、特色發展不足。鄉村之美，美在特色。但目前在推進鄉村振興過程中，一方面，外在亮點不夠亮，一些鄉村有新房沒新村，有新村沒新貌，建筑風格千篇一律，開發層次較低，沒能做到特色開發；另一方面，內涵延伸不足，鄉村背后的文化基因沒有充分挖掘，特別是一些旅游項目品位還不夠高、生命周期較短，游客的參與感、互動感、體驗感不強，影響鄉村旅游可持續發展。

三是產業支撐、要素保障不足。鄉村振興，使農民致富是根本目的。瑞安經濟薄弱村數量還不少，美麗鄉村建設資金主要靠財政補助，農村自身產業發展相對滯后，大多還是以果蔬采摘、觀花賞景、農家樂等為主，業態偏同質化、單一化和低端化。同時，村莊空心化、人口老齡化問題突出，留在鄉村務農的農民大部分為50歲至70歲間的老人，其中90%以上為初中以下學歷。

三、探索鄉村振興的有效之策

推進鄉村振興，必須堅持項目為王，通過實打實的項目帶動發展。重點圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，利用瑞安鄉村青山綠水、國家非遺文化、歷史古村落等現有資源條件，結合書記市長、鄉鎮長項目工程和村級集體經濟消薄任務，因地制宜謀劃實施一批示范項目，帶動鄉村全面振興，實現農業增效、農民增收、農村增美。

一是堅持環境先行，推動鄉村面貌大變樣。深化“八美八化”行動，整合資源，強化舉措，動員各方力量，建立健全田長制，開展農村人居環境和田園大整治，推進治理臟、亂、差，拆舊建新、整合提升農業管理用房，加快農村垃圾分類、污水治理等基礎設施建設。立足統籌規劃、突出景觀設計，對農房外立面、出入口節點、農村道路、綠道漫步道等重點實施改造提升工程，進一步補齊農村人居環境短板。同時，要力避鄉村振興建設過程中出現過度拆整、破壞環境等現象。

二是堅持“兩帶”先行，打造示范引領新樣板。沿飛云江南北兩岸，集中力量打造兩條“產村人”融合發展示范帶，以此為突破口，帶動瑞安鄉村面貌整體提升。比如，在飛云江南岸，通過美麗河道、美麗田園和美麗公路建設，將曹村、馬嶼、平陽坑、高樓四鎮連線，把沿線的天井垟田園綜合體、圣井山宗教養生旅游區、九珠潭風景區、世界非遺木活字小鎮、五谷小鎮、幸福谷樂園、寨寮溪風景區等景點串點成線，構建一條集自然風光、名勝古跡、民宿旅游為一體的鄉村振興示范帶。同時，還要多元開發、深度挖掘，打造特色鮮明的旅游精品，像東源村木活字印刷還要融入時尚創意的元素和青山綠水的韻味，走出文旅深度融合發展之路。

三是堅持要素先行，筑牢鄉村振興“壓艙石”。重點強化“人、地、財”三大要素保障：用“人”方面，與瑞安農業技術學校、溫職院瑞安學院等院校合作，培養新型職業農民；通過優惠政策和優質項目，引入一批“農創客”，激活農村創新創業力量；在用“財”方面，充分運用PPP模式、眾籌等多元化投融資機制，引導鄉賢助力家鄉建設，吸引在外鄉賢帶著資本回家鄉；在用“地”方面，充分利用閑置宅基地（農房）、“四荒地”發展休閑農業，用好省“坡地村鎮”建設用地試點政策，發展鄉村旅游。

【作者為中共瑞安市委書記】

責任編輯： 鄒姍琳