社改工作的 “舟山樣本”

社改工作的 “舟山樣本”

2019年11月11日 18:13:19 來源: 浙江黨建網 作者: 湯曉燕

　　這里面朝大海，春暖花開。

　　這里靠海吃海，因海而生、因海而興、因海而美。今年，舟山舉全市之力，開展社區村體制改革完善工作。

　　歷時4個多月，這場“戰役”以大獲全勝的結局圓滿收官，宣告社區村體制退出歷史舞臺。

　　尤其令人欣慰的是，社改全程未發生一起信訪與輿情問題，實現縣（區）以上“零上訪”。

　　近日，記者一路向東，一探黨建引領改革的“舟山樣本”。

　　聚神：要么不干、干就干好

　　在舟山千島街道蒲岙村，記者見到該村經濟合作社社員陳靜。說起改革后的好處，陳靜說：“之前一直都很羨慕‘山頭黃’，不但農村合作醫療保險有補貼，老年人福利也多。現在合并后，土地資源共享，我們‘蒲岙’享受的福利也能多了……”

　　幸福笑容的背后，是無數黨員披星戴月加班加點和無數件打濕的衣衫。

　　“這次社改完善工作涉及面廣，情況也較為復雜，加上之前沒有可參考的經驗做法，難度非常大。“舟山市委組織部副部長、社改辦主任張未介紹說，“經過前期調查研究，最終決定以‘一村一策’的形式個性化制定方案，努力做到并得穩、融得進、可持續、不反復。”在經濟合作社融合方式上，推行“完全融合”模式，具體通過兩種途徑加以實現：對原經濟合作社之間人均資產相近的，采取“直接合并”；對原經濟合作社之間人均資產相差較大的，采取“基數合并”。對極少數確實難以“完全融合”的，報經市社改領導小組同意后，先期通過“協商融合”進行過渡，逐步創造條件進行“完全融合”。

　　開弓沒有回頭箭，各級領導干部自我加壓、主動作為，充分顯示責任和擔當。

　　定海區小沙街道光華村僅用2個月時間，就順利將下設的兩個經合社實現直接合并。其背后，離不開村干部和全體黨員的積極貢獻。“我們村97名黨員積極發揮先鋒模范作用，明確任務目標，落實責任包干，形成強有力的工作合力，這才使工作能夠推進得如此迅速。”光華村黨總支書記王世偉笑著說。

　　在嵊泗縣枸杞鄉，原東昇社區村由兩個特殊的自然村合并而成。廟干村村民從溫州平陽遷居而來，另一個烏沙村的村民來自岱山。不同的語言，不同的風俗，兩個村之間積怨難消、糾紛不斷，甚至從未有過通婚。為啃下這塊“硬骨頭”，鄉村干部每天頂著烈日入戶宣講。汗水濕了衣裳，換上干的繼續走訪。鄉黨委還組織沙盤推演和模擬推進，綜合研判各類信息，適時調整工作策略。功夫不負有心人，不久，昔日的冤家村終于握手言和。

　　這次社改，普陀區六橫鎮共涉及27個社區村，81個股份經濟合作社，要調整為30個村和30個股份經濟合作社。最終，該鎮以100%的完全融合率，全面完成票決，其中4個村實現直接合并。這背后，同樣凝聚著各級干部攻堅克難的擔當：“我們鎮的社改工作體量占了全市的四分之一，難度可想而知。為確保能優質高效地完成社改工作，鎮黨委聯合我們各個村委開了好幾次會，最晚的一次開到晚上12點多。”普陀區六橫鎮小鍋巨村原黨總支書記林富宏說。

　　聚力：挨家挨戶，走到心尖

　　改革后，全市共設置284個行政村，全部實現“一村一社”，完全融合率達93%。

　　“一村多社”現象徹底消除后，黨務、村務和集體經濟事務話語權和決策權重新回歸到村黨組織和村委會手里，村黨組織的集體經濟事務決策更加有力、核心引領能力明顯增強。

　　此前，岱山縣高亭鎮的飛機場把原機場社區村分割成大嶠和南浦兩個片區，無論是基礎建設還是項目引進，都成了阻礙。這次社改中，以機場為界，重新設立南浦村和大嶠村。兩村的班子一下子信心倍增，放開了手腳。

　　原浪激渚社區村由四村聯建，其中浪一、浪二、浪三都在高亭城區，集體經濟基礎扎實，而地處農村的塘墩卻還處在薄弱村的邊緣。社改調整后，浪一、浪二、浪三這三個經濟合作社實現“三資”完全融合，通過以強帶弱、以富帶窮、抱團發展，幫助浪三經濟合作社破解基礎條件差、發展思路少、產業振興實施困難等問題，達到“消薄”的效果。

　　社改后，一批過得硬、有威望的“帶頭人”進入村級黨組織。據統計、全市265個村實現村黨組織書記和村經濟股份合作社負責人“一肩挑”，占比達93%；62個村實現村黨組織書記、村委會主任、村經濟股份合作社“一肩挑”，占比達21.8%。村班子整體合力得以顯著提升——在臺風“利奇馬”和“米娜”中，舟山市廣大黨員干部迅速響應，擰成一股繩，在抗臺救災一線踐初心擔使命，奪取搶險救災全面勝利。同時，也為2021年村級班子換屆打下扎實基礎。

　　舟山還把“撤村改居”作為推進新型城市化的突破口，對27個基本完成改造的城中村實施“村改居”，多年未果的難題實現破題，全市城中村縮減到24個。

　　聚心：謀劃發展，重新出發

　　在社改取得全面成功后，舟山市乘勢而上，在做好“后半篇”文章上繼續發力，真正實現“并村并社、合賬合心”。

　　一方面，村里的“造血”能力得到顯著增強——普陀茅洋新村，社改后土地資源得到共享。當地村民開動腦筋，將革命老區展茅變成旅游“網紅地”，在家門口賺錢。未來，那里還將推進千畝玫瑰園、美麗田園博覽園二期等工程，建成后必將給當地帶來更多的商機。

　　改革后，居民的幸福感也越來越強。

　　10年前，臨城街道海防村因油品儲運項目建設，需要實施整體征收。村民被安置到臨城街道滄海新村居住。村委會和吳榭社區雖同在一幢樓辦公，但一邊管著村民，另一邊管著居民。這次社改中，該村順利完成村改居工作。隨著這一堵墻壁被拆除，原海防村村委會與吳榭社區徹底融為一體。吳榭社區計劃把辦公樓騰出的一部分空間改建成服務中心，為居民提供便利。而下一步，將用一盤棋的理念管好整個社區。

　　定海區長崗山村民委員會撤銷后，村民整體并入紫竹社區實行統一管理。“長崗山村實現‘村改居’后，將進一步加快城市公共配套服務，對于優化城鄉社會治理體系、實現城鄉經濟社會持續協調發展具有積極作用。同時，村民住房、就業、教育等保障政策都將享受城市居民待遇，生活水平進一步提高。”城東街道黨工委委員蔡瑩表示。

　　舟山市委組織部副部長、社改辦主任張未表示，“社改”激活鄉村的內生動力，振興鄉村經濟。今后，將鼓勵各地多渠道安排扶持資金，進一步落實征地補償費集體提留制度、村級安置留用地制度和公共財政以獎代補政策，采取政企合作、跨村聯合、以強帶弱等方式注入資本、盤活資源，切實鞏固“消薄”成果，打造一批高質量的集體經濟示范村。

陳碩平/制圖

責任編輯： 湯曉燕