電子政府概念的演進：從虛擬政府到智慧政府

電子政府概念的演進：從虛擬政府到智慧政府

2017年04月11日 11:35:10 瀏覽量: 來源:《上海行政學院學報》 作者:張銳昕

　　一、引言

　　筆者曾專門撰文《電子政府內涵的演進及其界定》，歷數有關電子政府內涵理解的不同觀點，并提取其中的核心觀念作為標識不同認識層面的主題標簽，歸納整理出十類典型定義——工具說、系統說、能力說、機制說、模式說、形態說、服務說、改革說、過程說和政府說，藉以反映理論界和實踐界在電子政府發展過程中對電子政府內涵認知的進展軌跡與相應成果。嚴格來說，這十類定義可以再行歸并排序，如：可將系統說和機制說歸于工具說之類，因為隨著電子政府實踐的發展，有些原來持有系統說和機制說觀念的人們認識發生了改變，與持有工具說的人們在某種層面或程度上達成了一致；也可將改革說與過程說等的次序變換，因為持有不同觀念的人們的占比會隨時間變化發生改變，故可依占比次序而非依認知應然遞進序列再行排序；但要去其一二卻難以辦到，因為盡管大多數國家已然在國家層面上將電子政府構建視為提升國家實力和綜合競爭力的基本國策，提高到國家戰略高度，以國家規劃制定實施，并舉一國之力倡議推行，且隨著電子政府實踐內容的拓展和程度的加深，人們對電子政府的認識也的確在不斷提高，但是，人們的信心信念還是會因遭遇體制、資源、利益問題阻礙或面對理論、技術、政府基礎難題難克而受挫，使之在權衡電子政府有可能給國家帶來長期利益但也有可能給個人帶來政治風險和利益損失之間搖擺，有可能選擇被動、消極乃至對抗態度和行動。由此可見，十類認識層次分野并非涇渭分明、一成不變，而是邊界模糊、時有變動，是有其實際原因的。

　　電子政府(electronic government，簡稱e-government、eGovernment、e-Government 、Egovernment或e-gov)概念提出的初衷是推動行政管理改革，其基礎建設始于1993年美國時任副總統戈爾倡導實施的“信息高速公路計劃”，實踐應用發軔于同年戈爾發起的“國家績效考察”運動，而理論支持得益于美國自然科學基金支持的數字政府研究計劃。“電子政府是一個新的概念、新的研究領域，更是一種全新的政府管理模式。它的構建過程，是信息技術、互聯網與政府進行深度結合的過程，這種深度結合的影響和后果，是導致政府管理變革的發生和對現有行政管理理論提出挑戰”①，這是實踐界必須面對的嚴峻現實。但從理論成果上看，理論界對這一偉大實踐的反應顯然有失敏銳，反響莫衷一是，反映難以服眾，尤其是每當科技的進步、需求的增長、實踐的要求和政府的自覺引致電子政府派生出新的前沿性概念，隨之提出各種創新性觀點并引入具體實踐之后，針對電子政府概念的各種反對聲音與替代之說紛至沓來，莫衷一是，難達共識，極易產生擾亂人心，干擾實踐的結果。雖然研究者應該理性、寬容地對待所有不同觀點，也無需強求一致認同，但面對迅速發展的實踐的追問和亟需理論指導的要求，理論研究工作者如不能做出及時的回應，不能提出有力指導實踐的成果，顯然是不應該的。

　　目前，雖然人們對電子政府內涵的認識都或多或少地有了改變，但距離達成一致或共識顯然還有距離。令人欣慰的是，雖然十類認識所持觀念各有不同，但明顯表現出的核心要點交叉重復或彼此近似，相互之間內在關系密切，亦具有高度的同向性②。這三個明顯特征，體現出電子政府內涵演進的規律性和趨勢。而相應地，比照電子政府發展的各個階段人們對電子政府概念的認知的偏重、分歧和誤解、誤判，進而關注電子政府概念的演進過程，我們會發現它也經歷了類似的歷程，同樣存在著這三個明顯特征。只不過不同的是，電子政府概念的演進催生了一些新的概念，這些新的概念從電子政府脫胎出去(因之謂之派生)后獨立發展仍具旺盛的生命力，對電子政府的生存與發展施加作用和影響(因之謂之相關)后與之更趨互動融合。正是這些相關概念的應勢應需應運產生、相對獨立發展以及與電子政府的互動關聯，將人們對電子政府概念自身的認知推進到更高層面和更深層次。跳出電子政府之外，從派生概念角度看電子政府，能理性、審慎地檢討電子政府遇到的生存矛盾、發展危機和問題，發現自身解決矛盾、危機和問題必須采用的方式、方法、路線和方案；回歸電子政府本體，從電子政府的視角看派生概念，收集、整理其各種屬性和規定的行為，能發現它們的存在對電子政府的生存和發展所具有的意義和價值，所以，電子政府應該對派生概念的發展予以關注并保持警覺，主動、有序、合理地收集有關它們的屬性和規定的知識，并把收集到的知識進行整理、分析和處理，以不斷發現新問題，修正和完善電子政府概念，在新的有所改進的認識意識指揮下，使認識行為更加合理和富有效率。

　　基于上述原因，筆者對深入研究電子政府發展過程的各個階段的建設重點、價值偏好產生了濃厚的興趣。寫作本文大致沿著電子政府實踐進展軌跡(實踐的先后)及脫胎于它的相關概念的登場時序(提出的先后)，即依循從虛擬政府、信息政府到一站式政府，從電視政府、移動政府到智慧政府的順序，依次對這些概念輪番登場與間或在場的原因、偏重，以及引致的分歧、誤解或誤判，還有它們對電子政府概念演進施加的作用和影響等進行探討。本文研究的一個額外目的是想讓那些試圖以相關術語來替代電子政府概念的人們放棄執念，繼續秉持電子政府的初衷，并堅定踐行電子政府構建的信心信念。