電子政府概念的演進(jìn)：從虛擬政府到智慧政府

電子政府概念的演進(jìn)：從虛擬政府到智慧政府

2017年04月11日 11:35:10 瀏覽量: 來源:《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 作者:張銳昕

　　3.智慧政府

　　智慧政府(smart government)一詞臨近20世紀(jì)末才被創(chuàng)造出來。智慧與智能的不同，在于前者擁有情商，可以調(diào)整后者的智商和能商的正確發(fā)揮或控制后者的智商和能商恰到好處地發(fā)揮作用，此外，智慧的想法被認(rèn)為必須是人性化的，是以人為本的，所以要由積極的公共參與來保障，這些都是為什么在技術(shù)專家研究智能城市(intelligent city)和智能政府(intelligent government)之后，社科類專家也要加入進(jìn)來共同研究智慧城市(smart city)和智慧政府解決方案的原因，因?yàn)橹豢考夹g(shù)是解決不了所有問題的。

　　智慧城市的概念就像城市自身一樣多種多樣，沒有一個(gè)達(dá)成共識(shí)的定義，就像是世界上有多少個(gè)城市，就有多少個(gè)智慧城市概念，相應(yīng)地就有多少個(gè)城市管理者界定的智慧政府概念。這意味著，對于不同的政府來說，它的智慧城市和智慧政府的目標(biāo)和策略也是不一樣的。比如目標(biāo)，針對信息化和城市化，植根于已有技術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)條件的支持，有的定位在促進(jìn)城市核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及改善人們生活質(zhì)量上，還有的附加上機(jī)構(gòu)開發(fā)和物理的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及干凈的、可持續(xù)的環(huán)境和更多的智慧解決方案應(yīng)用(29)等等。再比如策略，有的是面向技術(shù)的，利用技術(shù)人員使其技術(shù)應(yīng)用符合公共利益偏好并為之創(chuàng)造自由的公共空間；而另一些則把社會(huì)方面因素放在首位，具體策略涵蓋了技術(shù)和社會(huì)的所有方面。當(dāng)然，這些目標(biāo)和策略是有共同點(diǎn)的，就是都在不斷地把各種事物加到智慧城市和智慧政府的概念上。于是兩個(gè)概念的涵義就被擴(kuò)展到和城市的未來和發(fā)展相關(guān)的所有事物，推進(jìn)了社會(huì)和技術(shù)的創(chuàng)新，并把既有事物更多地聯(lián)接在了一起。

　　要使城市變得智慧，就要使所有的事物都智慧，都做到最好，要使政府變得智慧，決策和管理層的高智商無疑就是必需的了。為此，政府首先要把自己武裝成智慧政府，這種武裝應(yīng)是全方位的，包括從觀念到認(rèn)識(shí)，從體制到機(jī)制，從知識(shí)到技能，在智商、能商和情商上都要有質(zhì)的飛躍。就技能而言，政府要具有把控新工具的技能，特別是信息共享、虛擬整合、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)安全的技能，還要具備開發(fā)跨領(lǐng)域、跨部門、跨系統(tǒng)的整合的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作能力和競爭性合作能力，以及能快速應(yīng)對更為復(fù)雜的、變化性更強(qiáng)的電子秩序的能力。而就管理而言，政府必須實(shí)現(xiàn)自我超越，一方面，要把城市作為一個(gè)整體，主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變化制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，事先提出智慧城市和智慧政府的目標(biāo)和解決方案，保證所有建設(shè)都是精心設(shè)計(jì)的，以保證充分利用整合的信息資源和小心謹(jǐn)慎地使用其他資源，保持城市的生態(tài)環(huán)境綠色、低碳、可持續(xù)；另一方面，要努力做到管理有序、張馳有度，既要勇于打破原有的組織邊界，采用動(dòng)態(tài)的組織結(jié)構(gòu)，注意合作方的差異性互補(bǔ)，充分發(fā)掘組織及人的潛能，加強(qiáng)組織間合作，又要注意人性要素，給以人文關(guān)懷，實(shí)施人性化的治理與服務(wù)，提供適于人們生存的潔凈的生態(tài)環(huán)境，保證城市中的人們的經(jīng)濟(jì)競爭的安全和生活的質(zhì)量，以維護(hù)社會(huì)秩序和諧，保證人們可持續(xù)地發(fā)展和提高。而政府要做到這些，無疑使電子政府構(gòu)建前進(jìn)了一大步，因?yàn)槠渲兴璧男畔⑺仞B(yǎng)和政府基礎(chǔ)都是電子政府最需要補(bǔ)充的營養(yǎng)。

　　四、結(jié)論

　　電子政府已經(jīng)存在，電子政府構(gòu)建的目標(biāo)還沒有達(dá)成，這需要政府針對電子政府構(gòu)建的目標(biāo)和需求，逐一審視從虛擬政府到智慧政府建設(shè)中的問題和意義，既推進(jìn)它們各自健康發(fā)展，又保證它們與電子政府有序協(xié)同。應(yīng)該說，將虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動(dòng)政府和智慧政府等作為電子政府不同發(fā)展階段的主要工作和重點(diǎn)任務(wù)，至今應(yīng)是政府努力推進(jìn)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，無論是過去的以職能為中心還是現(xiàn)在的以公眾為中心，無論是從前的僅關(guān)注網(wǎng)絡(luò)渠道還是現(xiàn)在追求的多種渠道并用，無論是技術(shù)驅(qū)動(dòng)還是需求驅(qū)動(dòng)，無論是智能實(shí)現(xiàn)還是智慧擔(dān)當(dāng)，這些派生概念在電子政府構(gòu)建過程中都產(chǎn)生了重要影響，發(fā)揮了巨大作用。今后，政府針對這些概念支撐的實(shí)踐工程，還需繼續(xù)檢討其不足和差距，不斷地促進(jìn)電子政府跨上新臺(tái)階。

　　作為理論研究工作者，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)國家電子政府實(shí)踐快速發(fā)展、各種觀點(diǎn)精彩紛呈之時(shí)，能使人們以積極、客觀和發(fā)展的眼光對待電子政府及其派生概念是多么重要，而建立起具有一致性的電子政府的話語體系，使人們能在較高的認(rèn)知層面上協(xié)調(diào)和容納與這一交叉學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)的不同學(xué)科的相應(yīng)術(shù)語體系，并使學(xué)科之間的交流與合作能夠順暢進(jìn)行又是多么必要。面對諸多關(guān)涉相關(guān)概念的意見分歧，我們更主張把信息政府、一站式政府、智慧政府、互聯(lián)網(wǎng)+政府作為電子政府在其不同發(fā)展階段的關(guān)注重心和目標(biāo)追求來解讀，需知電子政府重心有偏移是客觀發(fā)展要求、現(xiàn)實(shí)環(huán)境和公眾需求使然，電子政府追求公共利益、滿足公共需求和提供公共服務(wù)的主旨一直未變，也不應(yīng)改變。當(dāng)然，還要采取措施對電子政府構(gòu)建中的不作為、消極作為和對抗現(xiàn)象予以糾正，以及時(shí)清除發(fā)展中的來自體制內(nèi)外的各種阻礙。這一方面需要實(shí)踐工作者(包括政府工作人員和社會(huì)公眾)學(xué)習(xí)有關(guān)電子政府的知識(shí)并接受有關(guān)其價(jià)值、意義、目標(biāo)、任務(wù)的宣傳教育，加深對電子政府的認(rèn)識(shí)，另一方面需要理論工作者不斷地總結(jié)實(shí)踐、升華成果，在反復(fù)經(jīng)歷由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、再由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的歷程中，吸取認(rèn)識(shí)成果之精華，去除認(rèn)識(shí)成果之糟粕，在求得共識(shí)基礎(chǔ)上，鼓舞人們做出更積極的努力，以實(shí)現(xiàn)電子政府的理想目標(biāo)。

　　(注釋略)

 作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院教授 張銳昕