電子政府概念的演進：從虛擬政府到智慧政府

電子政府概念的演進：從虛擬政府到智慧政府

2017年04月11日 11:35:10 瀏覽量: 來源:《上海行政學院學報》 作者:張銳昕

　　二、從虛擬政府、信息政府到一站式政府

　　由于占據技術設施先進、實踐應用領先、理論成果前沿的絕對優勢，美國在電子政府(初期理論界更多地使用數字政府一詞)理論和實踐方面一直占據領先優勢，處于引導地位，它所倡議、實施的虛擬政府、信息政府以及歐洲最早提出的一站式政府，從以職能為中心到以公眾為中心，從技術驅動到需求驅動，旨在令公眾滿意，相關成果被各國政府爭相借鑒吸納，成為促進電子政府發展的引擎和助推劑。

　　1.虛擬政府

　　虛擬一詞“表示潛在的可能性，它像現實一樣真實，但卻是用不同的方式”③。相應地，虛擬政府是在虛擬世界——網絡空間中運作，它是現實政府在網絡空間映射的結果，是像現實政府一樣真實的虛擬實在，它可令政府工作人員在電子化方式下一起工作，通過電子化手段交流互動，利用信息技術代替組織某些部分行事或增加組織某些方面影響，具有隨時開放、成本低廉、可忽略物理位置和組織邊界合作、解決問題不需讓人面對面等特點，可借助虛擬化應用、以虛擬化方式付諸實踐。

　　一般來說，組織可以虛擬化的內容有五方面，包括組織的位置、組織接口或邊界、組織過程、組織結構和產品/服務，而驅動組織虛擬化的原因有三點，主要是：要對市場快速變化作出反應，使能技術(包括計算機、計算應用程序和局域網等通信網絡)的可得性，以及減少成本的要求④。可見，虛擬化具有能夠幫助政府“超越現實，以便更好地適應環境”⑤的潛能。

　　電子政府原本自政府辦公自動化發展而來，其原意就是指利用網絡技術構建一個虛擬政府(virtual government)，“目的是使政府與公民(G2C)、政府與企業(G2B)、政府機構之間(G2G)更友好、方便、透明、低成本地互動”⑥。虛擬政府的主要任務是在政府機構之間互聯，建立交流溝通渠道，推行跨部門合作，因此，自提出到現在，虛擬政府一直被視作電子政府的最重要的內涵和精髓，其內容和形式建設也由此成為早期電子政府構建的主要目標和重點工作。只是由于遭遇來自官僚體制內外的各方阻力的原因，使得政府機構接受虛擬政府觀念乃至將其付諸行動的進展一直緩慢，導致很多國家的政府部門至今還在投入大量的資源和精力彌補后臺建設的缺陷，無疑限制了政府機構之間的流程重組和業務協同，制約了電子政府業務流程自動化的腳步，對電子政府快速發展極為不利，這種局面必須加以改變。

　　“虛擬政府指的是這樣一種政府，它的信息流動和傳播流動越來越依靠網絡而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府組織日益存在于組織間網絡以及網絡化的計算系統內，而不是各自獨立的官僚機構內。一個虛擬政府由許多覆蓋在正式官僚結構之上的虛擬機構(是由網絡化的計算機所連接起來的組織)組成。”⑦由此，虛擬政府因為能用電子化的手段低成本地運作并迅速地響應需求而成為電子政府的一個重要的連接渠道和運作載體。電子政府原本就是要構建一個跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體，那么，既然虛擬政府能夠幫助它達成這一目的，它理應受到政府機構的熱烈歡迎。然而現實并非如此。原因主要在于：無論是政府外部的國家信息基礎設施建設，還是內部的電子政務網絡建設、相關應用系統開發、工作人員終端購買、上網費用等，都需要政府機構在建設初期投入大量資源，之后的長久運行也需要支付大量的維護費用，況且新的合作環境對業務流程、合作模式等提出更高要求，需要流程、機構等進行再設計，需要開發辦公自動化系統以實現綜合業務管理和數據分析，需要從單個的應用程序過渡到更大的集成程序和數據共享，這些內容建設都牽涉到個人和集體利益平衡問題，需要贏得政治、行政、財力、技術等方面的大力支持方能解決。現實中，因為相關問題解決不好，資源不能到位，往往會招致機構對快速推進虛擬機構及虛擬政府建設的諸多抱怨，也導致一些分歧產生。此外，技術采用的路徑依賴問題需要克服，具體部門在政府內部利用技術方面的角色需要明確，這些問題都需要政府采取措施加以解決，以保證電子政府能更好地把握數字化和自動化的機遇，提高工作效率，加強科學決策水平，為社會公眾提供更好更多的信息和服務。可見，虛擬政府建設階段不可跨越，落下的功課需要補上。

　　2.信息政府

　　就信息體量而言，政府無疑是最大的信息機構。信息是政府管制和管理的基礎，也是政府決策和服務的支撐。對政府來說，信息非常重要，擁有大量的信息很重要，很好地駕馭信息更重要，這就需要對信息流動的任務及其過程予以同等關注。維克托·邁爾-舍恩伯格和戴維·雷澤爾(ViktorMayer-Schonberger和David Lazer)曾提出，“電子政府太多關注于技術——技術上可行——而不是信息的流動。”⑧蘇巴斯·巴特納格爾(Subhash Bhatnagar)在比較電子治理和電子政府時，也對電子政府提出過批評，認為“在向所有利益相關者提供服務中，電子治理關注流程，而電子政府主要關心產出。”⑨令人欣慰的是，電子政府不關注信息流動這一缺欠因信息政府(information government，簡稱I-government)的適時應需提出而得以彌補。維克托·邁爾-舍恩伯格和戴維·雷澤爾在《電子政府和即將到來的信息政府革命》一文中提出，電子政府“要牽涉流程反思，借此社會共同決定怎樣達成確定的目的。我們需要將電子政府構建進展到信息政府”⑩。在另一文中他們又提出，“信息政府不是電子政府的另一個階段，不如說它是一種概念上的拉長，以提供一個互補的觀點，來理解政府變化的性質及其與公民的關系。”(11)這些觀點提醒我們：第一，不管是把信息政府當作電子政府的一個階段來看，還是看作電子政府概念的延伸，它都是電子政府需要建設的內容，是電子政府必須有的經歷，是其有益補充。認識到這一點，有利于政府以包容、開放的胸懷擁抱信息政府；第二，流程反思不只局限于政府內部，還有政府外部，故而信息流程再造(包括公民和政府之間的接口設計)會牽涉政府改革及其內外部關系，既然任何信息流程環節的變化都會影響到政府整體，而流程再造又要由社會共同決定，政府就應有勇氣面對信息政府建設的互動難題，擔當起相應的責任；第三，信息政府并不是要我們放棄電子政府，而是提醒我們，當電子政府發展到了作為組織設計的關鍵驅動因素的信息流程已經成為其繼續前行的阻礙時，就需要適時實施信息政府建設，進行組織結構重組，并與社會公眾一起解決信息流動中的信息安全、隱私保護和交易伙伴的可靠性等問題，以此為基礎使電子政府得以建構在安全可靠的信息流程之上，這無疑對電子政府構建路徑和路線選擇起到了引導和保障效用。