電子政府概念的演進(jìn)：從虛擬政府到智慧政府

電子政府概念的演進(jìn)：從虛擬政府到智慧政府

2017年04月11日 11:35:10 瀏覽量: 來源:《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 作者:張銳昕

　　三、從電視政府、移動政府到智慧政府

　　從一站式政府進(jìn)展到電視政府，雖然它們的便民目標(biāo)是一致的，但是服務(wù)內(nèi)容的表現(xiàn)形式和對受眾的要求卻有本質(zhì)的不同。一站式政府對信息富人們更有利，但加大了數(shù)字鴻溝，電視政府更關(guān)注弱勢人群——視力缺陷者、聽覺缺陷者等，對信息窮人們也能提供服務(wù)，因此自有其優(yōu)勢和發(fā)展的必要。自電視政府到移動政府，標(biāo)志著政府由關(guān)注網(wǎng)絡(luò)渠道轉(zhuǎn)到多種媒體渠道并用，而進(jìn)行到智慧政府建設(shè)階段，則意味著政府從智能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)到智慧擔(dān)當(dāng)，朝向讓公眾感動的層面前進(jìn)了一步。

　　1.電視政府

　　電視政府(television government，簡稱TV government)，也有人用Tgovernment作簡稱，鑒于它易與T(transforming)government混淆，不建議使用。電視政府概念的提出始于數(shù)字電視(digital television，簡稱DTV)，而數(shù)字電視始于電視(TV)。從20世紀(jì)50年代開始，美國哥倫比亞廣播公司(CBS)的播音員就開始嘗試為兒童實(shí)驗(yàn)開發(fā)互動和參與節(jié)目(Dindy Dink &You)了，這個(gè)節(jié)目當(dāng)時(shí)獲得了很大成功。但批評者認(rèn)為，電視節(jié)目根本沒做互動電視，相反卻看到孩子們在與他們的電視機(jī)互動，家長們也抱怨說孩子們在用屏幕紙和特制筆損壞屏幕。該節(jié)目5年后雖然停播，但英國、美國、法國等國開發(fā)互動和參與節(jié)目的嘗試一直在繼續(xù)，人們由此體驗(yàn)到其實(shí)電視遠(yuǎn)比他們期望的能做得更多，也可以做得更好。很多嘗試歸于失敗幾乎都是因?yàn)閮r(jià)格或費(fèi)用的原因。最具決定性的幾年出現(xiàn)在90年代，那時(shí)一些頻道把計(jì)算機(jī)聊天室放到了電視屏幕上，使之成為最早的雙屏幕互動電視，電視觀眾在觀看節(jié)目的同時(shí)可以使用計(jì)算機(jī)。這之后，一些國家開始鼓勵(lì)數(shù)字傳輸技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)了DTV研發(fā)。DTV所提供的交互通信平臺，對所有想獲得更多公眾的組織都有價(jià)值，對政府向居家者提供信息和服務(wù)也帶來機(jī)會，許多政府部門發(fā)現(xiàn)DTV是他們服務(wù)供給策略的非常重要的因素。當(dāng)公眾開始理解交互的DTV的潛力，需求就快速增長，家庭中使用電視機(jī)的方式就發(fā)生了變化。政府開始應(yīng)用DTV向公眾提供信息服務(wù)，市民可以與公共部門互動，交互式電視(interactive television，簡稱ITV)的出現(xiàn)讓數(shù)字電視一直想要讓電視觀眾超越被動的觀看體驗(yàn)而能做出選擇并采取行動的夢想成真。再之后有了數(shù)字地球電視(Digital terrestrial television，簡稱DTT)，能提供大量的頻道、雙向通訊以及高質(zhì)量的聲音和圖像。這一系列技術(shù)改變了人們的生活，也給了人們更多的選擇機(jī)會。鑒于DTT包括更多的信息技術(shù)功能，能使我們生活得更容易，英國和意大利等國做出了很多努力，使電視政府有了鮮活的實(shí)例。(23)

　　目前，電視政府的主要目的是為公眾提供信息、交互和交易服務(wù)。電視功能很簡單，容易掌握，稍微學(xué)習(xí)就能操作，它為人們與政府打交道提供了新的媒介，能幫助人們?nèi)コc政府面對面的阻礙，能改變政府部門間的通信，使得公眾不必再應(yīng)付不同部門提出的同樣信息要求，政民交互變得更容易、輕松和便利。國外有一些有關(guān)電視政府的研究成果，對其作用價(jià)值進(jìn)行了深入研究，但搜遍中國知網(wǎng)卻一篇都找不到，不是因?yàn)橹袊鴽]有相關(guān)實(shí)踐，實(shí)際上中央政府自2001年開始一直在倡議的“三網(wǎng)融合”就是在為電視政府、移動政府乃至智慧政府鋪路。

　　所謂“三網(wǎng)”即是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。“三網(wǎng)融合”是要達(dá)成這樣一種結(jié)果，即在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)的過程中，三網(wǎng)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。目前，“三網(wǎng)融合”進(jìn)展并不順利，專家評說是因?yàn)椤叭W(wǎng)”內(nèi)涵外延不對等不匹配，主體的功能屬性不在同一“頻道”，存在的時(shí)空體系不在同一時(shí)代，很難相提并論，亦更難以融合，為此專家認(rèn)為目前只能寄希望于行政力量，靠中央各大部委聯(lián)合發(fā)文，實(shí)行硬性整合，而三網(wǎng)融合新方案要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵在于能否將政府決策和部門行為有效轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的市場行為(24)?？梢?，在電視政府建設(shè)上，我國有很長的路要走，這方面內(nèi)容建設(shè)不好，電子政府的信息惠民和讓人民共享信息化成果的目標(biāo)就難以達(dá)成。

　　2.移動政府

　　移動通信技術(shù)隨時(shí)隨地可及的特性以及移動設(shè)備產(chǎn)品設(shè)計(jì)的不斷改進(jìn)和功能的持續(xù)豐富，使得移動電話應(yīng)用內(nèi)容迅速增多、智能性迅速提升、滲透力迅速加強(qiáng)，它不再是從前單純的通話設(shè)備，而是快速取代了人們常用的電子設(shè)備，成為廣受歡迎的信息傳播工具和電子服務(wù)手段，改變了人們的生活方式以及周邊的行業(yè)。目前，移動政府已成為電子政府實(shí)施的一大戰(zhàn)略，政府開始在電子政府中引入移動通信技術(shù)，將移動通信網(wǎng)絡(luò)作為提供高效率服務(wù)的新渠道，將移動手機(jī)作為向社會公眾提供信息、服務(wù)、參與機(jī)會的新手段，由此移動政府(mobile government，簡稱m-Government或mgovernment)因應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和用戶需求自電子政府派生出來，成為電子政府的新的子域和有益補(bǔ)充，擴(kuò)展了電子政府的應(yīng)用范圍。曾幾何時(shí)，由于電腦及其與互聯(lián)網(wǎng)連接成本昂貴，互聯(lián)網(wǎng)普及受到限制，電子政府應(yīng)用可及性受到制約。人們難以想象政府能不加人為干預(yù)地提供預(yù)約服務(wù)、金融交易、付費(fèi)等電子服務(wù)。而如今，擁有移動手機(jī)的成本已遠(yuǎn)低于購買計(jì)算機(jī)及將其與互聯(lián)網(wǎng)連接的成本，且移動設(shè)備操作簡單、服務(wù)資費(fèi)便宜、私密性強(qiáng)，這促進(jìn)了移動手機(jī)用戶及其應(yīng)用需求的增長，“由于許多公眾在使用移動電話，移動技術(shù)就成為了提供信息的最有效的渠道?！?25)

　　移動政府旨在實(shí)現(xiàn)移動通信、移動服務(wù)、電子民主、電子政務(wù)四個(gè)目的，它的最大好處是打破邊界的潛力，核心益處反映在增加公共服務(wù)人員的生產(chǎn)力，改進(jìn)政府信息和服務(wù)供給，增加公共互動渠道，以及降低成本帶來更多參與等方面(26)。由于它能幫助政府直達(dá)公眾，又能在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)電子聯(lián)系，做到彼此之間快速交流互動和及時(shí)傳遞信息，因此，它擴(kuò)展了電子政府的服務(wù)空間，增加了電子政府的應(yīng)用范圍，豐富了電子政府的應(yīng)用形式，推進(jìn)了電子政府的健康發(fā)展。但是，移動政府卻不可能取代電子政府。原因在于：首先，“不是所有的應(yīng)用都可以在移動設(shè)備上運(yùn)行，它們也不應(yīng)該如此。不是所有的無線連接在成本上都能競爭得過有線連接。”(27)這說明至少那些不能在移動設(shè)備上運(yùn)行的應(yīng)用是移動政府力所不能及的，電子政府的有線連接也還是要使用的。其次，隨著智能型手機(jī)比功能型手機(jī)(也稱為智障型手機(jī))更多占領(lǐng)市場并獲得廣泛應(yīng)用，移動電信運(yùn)營商已經(jīng)陸續(xù)在手機(jī)上開發(fā)出各式應(yīng)用產(chǎn)品并提供諸多應(yīng)用功能，無論是在移動服務(wù)的內(nèi)容上還是形式上，都取得了突破式進(jìn)展。以應(yīng)用產(chǎn)品Google地圖和全球定位系統(tǒng)(GPS)為例，利用它能為市民提供所有服務(wù)機(jī)構(gòu)地點(diǎn)的定位導(dǎo)航功能，方便市民尋找服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地，而當(dāng)市民進(jìn)入沒有人造衛(wèi)星覆蓋的服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑物之后，又可以利用建筑物內(nèi)提供的無線寬帶(Wi-Fi)，使用其他的手機(jī)應(yīng)用程序，如室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)，為每個(gè)辦公室定位，或按照樓層平面圖顯示建筑物內(nèi)所有可供市民使用的服務(wù)設(shè)施以及所有辦公室的服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，政府也可以根據(jù)市民手機(jī)的搜尋和定位紀(jì)錄，實(shí)時(shí)了解在場的每一位市民的行動軌跡、搜尋的目標(biāo)機(jī)構(gòu)及當(dāng)前所處的位置，據(jù)以掌控到訪總?cè)藬?shù)、人流情況、各機(jī)構(gòu)接待人數(shù)、服務(wù)設(shè)施使用情況，并根據(jù)建筑物、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)承受能量，據(jù)以分析市民可期服務(wù)的可及性和有效性，預(yù)測可能出現(xiàn)的緊急狀況，以便盡可能地做出事先安排，如準(zhǔn)確控制到訪人數(shù)，預(yù)先提供預(yù)約排隊(duì)，合理安排服務(wù)人員等。考慮到功能型手機(jī)在孩童、老年人、高科技產(chǎn)業(yè)涉密或研發(fā)人員、軍隊(duì)和政府單位人員中還有相當(dāng)大的應(yīng)用空間，政府在為所有手機(jī)用戶提供信息和服務(wù)時(shí)必須要考慮到各種類型手機(jī)的接收能量，為不同類型手機(jī)用戶量身定制不同形式的信息和服務(wù)，以滿足市民不同層次的個(gè)性化需求。最后，“將移動業(yè)務(wù)應(yīng)用程序應(yīng)用于政務(wù)活動可能不是很容易，盡管有令人信服的理由應(yīng)該這樣做?！?28)所以，要使移動政府真正成為電子政府的重要成分和有益補(bǔ)充，還需要政府繼續(xù)推動包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的三網(wǎng)融合，即實(shí)現(xiàn)其高層業(yè)務(wù)應(yīng)用融合，以此打破行業(yè)壟斷和惡性競爭狀態(tài)，做到為公眾提供更加便利、廉價(jià)、增值的服務(wù)。